课题组负责人：
鞠建东，清华大学五道口金融学院讲席教授、国际金融与经济研究中心（CIFER） 主任、绿色金融研究中心（CGFR）主任
课题组成员（按姓氏拼音排序）：
侯江槐，清华大学五道口金融学院博士
李元琨，中国社会科学院世界经济与政治研究所助理研究员
牛晴晴，清华大学五道口金融学院博士后、国际金融与经济研究中心（CIFER）助 理研究员
朱云轩，清华大学五道口金融学院博士后、国际金融与经济研究中心（CIFER）助 理研究员
徐楚剑，清华大学五道口金融学院国际金融与经济研究中心（CIFER）助理研究员
一、引言
在全球经贸格局由效率优先转向效率、韧性与安全并重的背景下，美国“关税 2.0” 已由单纯提高进口税率，逐步演化为关税工具、双边协议、产业回流、投资承诺、数字 规则与经济安全协调相结合的系统性贸易战略。本章首先评估关税冲击对福利和贸易流 向的影响，继而分析中国反制与市场多元化路径，并在梳理美国与第三方最新谈判进展 的基础上，讨论全球贸易治理由单一多边框架向“多边规则托底、区域和联盟规则深化” 的多层结构演进。
第一，关税冲击具有显著的“负和博弈”特征，但政策评估需要区分理论模型、情 景预测与实际数据。在特定模型中，美国在贸易伙伴不报复且以关税收入替代所得税时， 可能获得短期福利增益；一旦主要贸易伙伴实施反制，主要经济体的福利普遍下降。现 实中，贸易并未简单消失，而是通过提前进口、第三地组装、供应商替换和区域化重新 配置，代价则是交易成本、重复投资和政策不确定性上升。
第二，中国的应对策略应由单一关税反制转向“防御—重构”双轨协同。短期内， 应根据美国第 122 条、第 301 条和第 232 条等不同法律工具，实施分行业、可逆且有 针对性的回应；中长期则应通过出口市场多元化、关键供应链韧性建设、RCEP 与中国 —东盟自贸区升级以及制度型开放，将外部压力转化为区域合作和规则塑造能力。 第三，美国正在以“对等贸易协议”构建新的双边经贸网络。2026 年 2 月，IEEPA 项下的国别附加税被终止，但相关协议中的市场准入、非关税壁垒、投资采购、数字贸 易、原产地和经济安全承诺并未随之消失。美国随后转向第 122 条临时附加税，并继 续使用第 301 条、第 232 条等工具推进协议实施。这意味着未来竞争的重点将由单一 税率转向规则、产业链和技术体系的综合绑定。
第四，全球贸易体系更可能形成“双层三足鼎立”的治理格局：第一层仍是以 WTO 为基础的普遍规则和开放底线；第二层则围绕市场规模、行业规模经济、供应链安全、 技术体系与规则协调，形成美国朋友圈、中国朋友圈和保持战略自主的第三方朋友圈。 中国提升国际经贸体系主导力的关键，不是另起炉灶取代 WTO，而是以亚洲共同体为 市场—产业—规则支点，通过“用市场换规则”，将超大规模市场和完整产业体系转化 为规则供给与网络组织能力。
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