作者：侯江槐 巫嘉玮 一、关税变卦、突然变脸2019年6月29日，中国国家主席习近平在大阪G20峰会上同美国总统特朗普会晤。在会晤中特朗普表示对中国没有敌意，希望两国关系越来越好，珍视同习近平主席保持良好的关系，愿意加强和中国的合作。美方将和中方按照两国元首确定的原则和方向，努力工作，共同推进以协调、合作、稳定为基调的美中关系。在经贸合作方面，特朗普表示美方将不再对中国出口产品加征新关税，希望中国能从美国增加进口，美方愿同中方达成彼此都可接受的贸易协议，这将具有历史意义。在G20大版峰会上中美元首友好会晤次日，特朗普发推特回顾了这次会面： “昨天我和中国习总书记进行了一次远超预期的伟大会晤。我同意我们会继续谈判，不增加已有的关税。……重要的是，随着两国保持友好的关系，我们又一次开启了谈判。对我来说，协议的质量远比速度更重要。我不急，但是一切看起来都很顺利！目前对中国征收的关税不会有所减免。”而仅仅在此后不足两个星期，中美即将举行第十二轮中美经贸磋商的前夕，7月16日，特朗普就在白宫内阁会议上称：“美国要与中国达成贸易协议，还有很长的路要走，但如果有必要，美国可能会对价值3250亿美元的中国商品加征关税。”开启了威胁加征关税的前奏。7月30日-31日，中共中央政治局委员、国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤与美国贸易代表莱特希泽、财政部长姆努钦在上海举行第十二轮中美经贸高级别磋商。双方按照两国元首大阪会晤重要共识要求，就经贸领域共同关心的重大问题进行了坦诚、高效、建设性的深入交流。关于这次磋商，双方就两个主题进行了交流。一是“过去怎么看”，主要是讨论磋商中断的原因，澄清对一些重要经贸问题的看法。二是“未来怎么办”，主要是明确下一步磋商的原则、方法，以及相关的时间安排。双方还讨论了中方根据国内需要增加自美农产品采购以及美方将为采购创造良好条件。双方的工作团队将在8月份进行密集谈判，为9月在美举行下一轮经贸高级别磋商做好准备。8月1日，美国白宫发表声明称：“双方讨论了强制技术转让，知识产权，服务，非关税壁垒和农业等主题。中方确认承诺增加对美国农产品出口的购买。 这次磋商是建设性的，我们希望9月初在华盛顿特区继续就可执行的贸易协议进行谈判。”但8月2日，特朗普就突然发表推特称：“我们的代表刚从中国回来，他们在那里为未来的贸易协定进行了富有建设性的谈判。我们原以为，三个月前就应该和中国达成协定，但遗憾的是，在签署协定之前，中国决定重新谈判。……贸易谈判仍在继续。在此期间，美国将从9月1日开始对从中国进口的剩余3000亿美元的产品加征10%的关税，这不包括已经以25%的税率征收的2500亿美元产品。……”在此之后美国并没有停下脚步。8月6日，美国财政部更是对前一日中国人民银行对人民币汇率下跌破“7”的回应解释中咬文嚼字，进行“莫须有”式的指责，在1994年以来首次将中国列为汇率操纵国。这一举措很可能为美国后续对中国进一步加征关税和进行其他方面的制裁打开了空间。同时特朗普也在推特上无端指责中国：“中国打算继续通过不公平的贸易行为和汇率操纵从美国获得数千亿美元。如此一边倒，这样的局面早就该结束了！” 二、仍未恢复对华为供货同样是在中美元首友好会晤次日特朗普发出的推特中，他还提到：“……应我们高科技公司和习总书记的要求，我同意让中国企业华为购买那些不会影响我们国家安全的产品。……。”而在7月9日，在美国商务部网站刊登的一份发言稿中，美国商务部部长罗斯也表示他将给那些“不会对美国国家安全构成威胁”的同华为的生意颁发许可，并称此举是为了落实两周前美国总统特朗普在日本大阪G20峰会上对中方做出的承诺。但罗斯也强调华为仍将处在被美国商务部制裁的“实体名单”上，任何与华为的交易仍然需要美国商务部的许可。但美国商务部并没有明确地表示什么样的交易才不会对美国的国家安全构成威胁，罗斯也没有就这些许可究竟什么时候会颁发给出一个具体的时间表。事实上，在美国对华为松口并让美企申请恢复供货至今，有不少美国企业前来申请恢复供货，但是美国政府至今没有明确回应。7月30日，在华为深圳总部的发布会上，华为董事、首席供应管理官姚福海表示：“感谢所有的供应商对华为的大力支持，包括美国的供应商。他们也在积极地努力，遵从美国的法律要求，努力恢复对华为的供货。上个月G20峰会后美方释放了积极信号，华为也期盼（美国政府）承诺的实现。但目前关键元器件并没有恢复，安卓操作系统和生态到现在也没有恢复。G20后一些不是很重要的零部件恢复了供应，还有一些关键的没有恢复，但什么时候恢复，不是华为能决定的，只有美国商务部才知道。” 三、农产品购买横加指责此外，在G20中美元首友好会晤次日特朗普发出的推特中，他还提到：“……中国也同意在谈判期间，会开始从我们伟大的农民那里购买大量的农产品。……”但7月11日，特朗普就发表推特称: “中国让我们很失望，因为他们没有像他们所说的那样从我们伟大的农民那里购买农产品。希望他们能很快开始采购！”而从事实上看，特朗普这一指责显得有些蛮横无理。7月29日，中国国家发改委、商务部公开消息称中美两国元首大阪会晤之后，已有数百万吨美国大豆装船运往中国。7月19日以来，一些中国企业就采购新的大豆、棉花、猪肉、高粱等农产品向美国供货商进行了询价。根据市场条件，目前已有一批农产品采购成交。有关企业已申请排除对这部分自美进口农产品加征的关税，国务院关税税则委员会将按程序办理。7月30日，特朗普发表推特称：“中国现在很糟糕，是近27年来最糟糕的一次。中国现在本应该开始购买我们的农产品了，可是到现在还没有这样的迹象。这是中国的问题，他们没能搞定。在过去三年中，我们的经济比中国的要大得多。现在我的团队在和他们协商，但是他们总是在最后关头改变主意来迎合自己的利益。或许，他们应该等到我们的大选之后，看看我们是否会选一个像瞌睡的Joe一样的民主党僵尸。然后他们就可以达成一个很有利的协议，就像过去的30年一样，继续坑骗美国，甚至比以往更过分。然而，他们这样等下去的问题是，如果我赢了，那协议的磋商将会比现在艰难得多，甚至谈不成协议。我们拥有所有的王牌，过去的领导人从来没能像这般掌握局势！” 在美国背信弃义地加征关税、违背大版会晤共识后，8月6日凌晨中国商务部也声明国务院关税税则委员会对8月3日后新成交的美国农产品采购暂不排除进口加征关税，中国相关企业已暂停采购美国农产品。四、总结自G20大阪峰会以来短短一月有余，特朗普已经进行了一场生动的“大变脸”，已经完成了极限施压突征关税、不践行对华为恢复供货承诺、蛮横指摘中国购买农产品这几大行为。这一切都已经充分反映了特朗普出尔反尔的个性，严重影响了其个人与美国政府在诸多方面的信誉。中国人历来重信重诺，“言必信，行必果”，未来中美两国如能遵循共识，信守承诺，将有效促进谈判协议的达成和世界经济的稳定。
