CIFER观察 | 疫情下各国入境限制政策汇总—11月更新

2020年10月以来各国入境限制政策动向：

中国：国外疫情爆发，入境限制加强

11月6日起，所有搭乘航班的回国乘客，须在登机前48小时内在所在国检测机构完成核酸和血清IgM抗体各一次检测，并在获得核酸、抗体检测为阴性的证明后，根据检测地，向当地中国使领馆申请并获得带“HS”标识的绿色健康码或健康状况声明书。若是转机，还需在中转国进行第二次核酸检测和血清IgM抗体检测，并分别向始发国的使领馆和中转国（赴华直飞航班起飞国）使领馆申领带“HS”标识的绿色健康码或健康状况声明书。当前美国、英国、法国等国家的主要机场均不具备检测条件，而且转机时间较短，这使得靠中转航班回国基本无望。

11月5日，中国宣布禁止英国、法国、意大利、比利时、菲律宾、印度、乌克兰、俄罗斯、尼日利亚和孟加拉等国旅客入境。

11月3日起，中国南方航空暂停承运由印度、俄罗斯等21国始发经第三国中转赴中国的旅客。

日本：放宽入境限制

10月30日，日本外务省宣布解除对中国、韩国等9个疫情得以控制国家和地区的“渡航中止劝告（中止旅行警告）”，针对这些地区的传染病危险信息级别也由3级下调到2级。从11月1日起，从这些国家和地区进入日本之前，原则上不再需要进行出发前72小时内的核酸检测；从这些国家和地区来的人到达日本后，无论国籍，都无需在机场内进行核酸检测并等待检测结果，但仍需在家中和酒店隔离14天。

10月8日，日本与韩国建立了商务快速通道，双方短期商务访问人员需要提交活动计划以及72小时内出具的核酸检测阴性证明，入境后免予隔离，但须重新接受新冠病毒检测，并安装手机应用程序追踪健康和活动；入境后一段时间内不得乘坐公共交通工具。

韩国：逐步放宽入境限制

10月8日，韩国与日本建立了商务快速通道，双方短期商务访问人员需要提交活动计划以及72小时内出具的核酸检测阴性证明，入境后免予隔离，但须重新接受新冠病毒检测，并安装手机应用程序追踪健康和活动；入境后一段时间内不得乘坐公共交通工具。

9月2日起，新加坡合法居民及长期签证持有者出于旅行或商务目的进入韩国可以申请快速签证。

法国：疫情反扑，再次封锁

11月9日，法国领土对欧盟及英国、韩国、日本等国家保持开放但对欧盟外国家关闭，出入境检测管控得到加强。

10月28日，法国总统马克龙宣布实施疫情以来的第二次全国大封锁。从10月30日起封城为期一个月。法国居民只有在工作、就医和购买生活必需品时才可以出门，每人每天可以在家附近一公里范围内运动一小时，且以上所有活动都必须持有“证明”，餐馆和酒吧将暂停营业。

德国：疫情反扑，再次封锁

11月8日，德国领土对申根区国家、英国、澳大利亚、新西兰等国家保持开放但对欧盟外国家关闭。对于有特殊需求前往德国以及与德国有对等政策的地区可以获得豁免。

11月2日，德国进入公共卫生紧急状态，开始实施为期一个月的封锁。德国要求在公共场合最多不超过10人同行且同行的人最多只能来自两个家庭。政府还要求民众避免“非紧急”的私人旅行或探亲访友。要求被关闭的场所包括餐馆和酒吧、俱乐部等。餐饮业只能提供外卖和外带服务。而包括剧院、音乐厅、电影院、健身房、赌场等在内的娱乐休闲场所也都将关闭。“封城”期间，超市等出售生活必需品的企业可继续营业。中小学和幼儿园仍将继续开放。

截至10月22日，德国已将捷克、荷兰、卢森堡、瑞士、列支敦士登、波兰全境和意大利、克罗地亚、瑞典、斯洛文尼亚、匈牙利、法国大部分地区以及奥地利9个州中的8个宣布为高风险地区。同时，哥本哈根所在的丹麦首都大区也被德国列为高风险地区。根据德国现行防疫规定，从高风险地区入境德国的人士需要根据各州的规定接受隔离。

美国：仍未开放入境，旅行禁令持续生效

14天内访问过以下任何国家/地区的外国人禁止入境：奥地利，比利时，巴西，捷克共和国，丹麦，爱沙尼亚，芬兰，法国，德国，希腊，匈牙利，冰岛，伊朗，爱尔兰，意大利，拉脱维亚，列支敦士登，立陶宛，卢森堡，中国大陆，马耳他，摩纳哥，荷兰，挪威，波兰，葡萄牙，圣马力诺，斯洛伐克，斯洛文尼亚，西班牙，瑞典，瑞士，梵蒂冈，英国。

世界各国目前处在疫情发展的不同阶段，但总的来看全球正从大封锁走向大复工。如何在常态化疫情防控下尽快复工复产，阻止经济社会走向更严重的衰退成为各国政府最关心的问题。要结束疫情全面防控导致的社会停摆和经济停摆，推动经济的重启需要克服巨大的初始摩擦力。自疫情开始，各国纷纷出台了各类救助方案，推出财政和货币政策缓解家庭、企业和社会的压力。它们不仅有助于帮助家庭和企业渡过因疫情期间停工停产带来的收入下滑造成短期现金流压力，还能防止由此导致的资金链断裂带来的一系列违约，有助于防止转化为金融危机。

疫情防控的初期，货币政策和财政政策的重点首先是支持抗疫，包括医疗、防控物资的生产和供应，医疗机构、医务人员的经费保障以及医疗设施的建设。此外还要保证生活必需品的生产与供应、市场的稳定等。

在疫情总体得到基本控制之时，财政政策和货币政策应助力全面复工复产，重视稳定的经济增长，稳防控、稳民生、稳就业和稳金融将是主要的政策目标。

随着疫情在全球的蔓延，为了外防输入，从2020年2月开始，各国均推出了不同程度的入境限制措施。本文梳理了疫情发生以来中国、美国、日本、韩国、德国和法国等六个国家的入境限制政策，以期为当下的学术研究和政策研究提供一份整合的背景资料。学术研究，欢迎探讨，如有不足，敬请指正。

各国主要入境限制政策汇总

中国：逐步放开入境限制，满足条件的外国人可入境

随着新冠疫情在全球蔓延，中国的入境限制从最早4个重点国家入境隔离到增加为8个、16个、24个重点国家，直到3月26日起所有入境人员都需要进行强制隔离以及进行核酸检测。

3月4日：4个重点国家入境隔离：韩国、意大利、伊朗、日本。

3月13日：8个重点国家入境隔离：韩国、意大利、伊朗、日本、法国、西班牙、德国、美国。

3月17日：16个重点国家入境隔离：韩国、意大利、伊朗、日本、法国、西班牙、德国、美国、英国、瑞士、瑞典、比利时、挪威、荷兰、丹麦、奥地利。

3月23日：24个疫情防控重点国家为：韩国、菲律宾、伊朗、意大利、法国、西班牙、德国、美国、英国、瑞士、瑞典、比利时、挪威、荷兰、丹麦、奥地利、澳大利亚、马来西亚、希腊、捷克、芬兰、卡塔尔、加拿大、沙特阿拉伯，（将日本移出名单，新增菲律宾等其他9国）。

3月26日：所有入境人员需一律实施为期14天的隔离健康观察。

随着国内疫情逐渐得到控制，全面复工复产有序推进，而国外形势依然严峻，外防输入的压力凸显出来。除了对所有入境人员实施检测、隔离等措施以外，中国还严格控制入境人数。4月6日开始，中国从严限制不必要的出入境活动。首先是禁止第三国人员从边境口岸出入境，暂停签发因非必要事由申请的各类边境地区出入境证件，暂停陆路口岸通道客运功能，劝阻旅游、访友等非必要事由的出入境行为。境外人员包括边民出入境的人员数量已从疫情发生前每日的6万多人次下降到目前每日1万余人次，下降幅度达到了8成多。

3月29日，开始实行“五个一政策”：“一家航空公司一个国家一条航线一周一班”。“五个一”政策执行之前，全国平均每日有2.5万人通过机场入境，“五个一”政策执行之后，全国范围内平均每日入境人数约为四五千人，是政策执行前的五分之一。最大计划量为134班。

民航局的航班政策一直是随着疫情防控形势的变化而动态调整的。而“五个一”政策实行到现在已经有三个多月了，业内也早有将会在六月放松“五个一”政策的预期。虽然民航局并没有明确说明将放松“五个一”，但从6月起，国际航班总计划量增加约三倍（从最大计划量每月134班上涨到每月407班），估计主要将通过特别包机、批准外航执行飞中国航班的方式实现。

此外自6月8日起,实施航班奖励和熔断措施。奖励措施为航空公司同一航线航班,入境后核酸检测结果为阳性的旅客人数连续3周为零的,可在航线经营许可规定的航班量范围内增加每周1班,最多达到每周2班。熔断措施为航空公司同一航线航班,入境后核酸检测结果为阳性的旅客人数达到5个的,暂停该公司该航线运行1周;达到10个的,暂停该公司该航线运行4周。

7月，中国民航局共发布6份“熔断指令”，6个航班暂停运行1周；共发布6份“奖励航班”，5个国际客运航班从通知日起至航季末每周从1班增至2班，1个国际客运航班获得新增批准奖励。

当前，中国已经与八个国家建立了“中外快捷通道”，允许新加坡、韩国、日本、英国、德国、法国、意大利和瑞士在内的八国航空公司的国际客运包机申请飞往中国。“绿色通道”主要针对的是因工作需要出入境的旅客，比如要从国外来中国工作的跨国公司外籍管理人员和技术人员，并非普通旅客。

7月20日中国民航局、海关总署、外交部发布的相关公告和中国驻有关国家使馆通知要求，从俄罗斯、埃及、巴基斯坦、孟加拉国、沙特阿拉伯、乍得、伊朗等国家搭乘航班来华（含在该国中转来华）的中、外籍乘客，须凭新冠病毒核酸检测阴性证明登机。乘客须于登机前5天内在出发地中国使领馆指定或认可的检测机构完成新冠病毒核酸检测，并凭检测阴性证明申领带“HS”标识的绿色健康码或健康状况声明书。

8月10日，中国发布公告《关于为持中国有效居留许可的相关外国人提供签证便利的通知》，放宽了对外国国籍人士入境的限制。新规将允许来自法国、德国和英国等36个国家的欧洲护照持有者在居留许可有效的情况下申请中国签证，无需邀请函。而每个返回中国的人都必须重新申请签证，因为在疫情暴发前签发的旅行证件已经作废。适用欧洲国家名单（36个）：阿尔巴尼亚、爱尔兰、爱沙尼亚、奥地利、保加利亚、北马其顿、比利时、冰岛、波黑、波兰、丹麦、德国、法国、芬兰、荷兰、黑山、捷克、克罗地亚、拉脱维亚、立陶宛、卢森堡、罗马尼亚、马耳他、挪威、葡萄牙、瑞典、瑞士、塞尔维亚、塞浦路斯、斯洛伐克、斯洛文尼亚、西班牙、希腊、匈牙利、意大利、英国。

9月28日起，允许持有效中国工作类、私人事务类和团聚类居留许可的外国人入境，相关人员无需重新申办签证。

11月3日起，中国南方航空暂停承运由印度、俄罗斯等21国始发经第三国中转赴中国的旅客。

11月5日，中国宣布禁止英国、法国、意大利、比利时、菲律宾、印度、乌克兰、俄罗斯、尼日利亚和孟加拉等国旅客入境。

11月6日起，所有搭乘航班的回国乘客，须在登机前48小时内在所在国检测机构完成核酸和血清IgM抗体各一次检测，并在获得核酸、抗体检测为阴性的证明后，根据检测地，向当地中国使领馆申请并获得带“HS”标识的绿色健康码或健康状况声明书。若是转机，还需在中转国进行第二次核酸检测和血清IgM抗体检测，并分别向始发国的使领馆和中转国（赴华直飞航班起飞国）使领馆申领带“HS”标识的绿色健康码或健康状况声明书。当前美国、英国、法国等国家的主要机场均不具备检测条件，而且转机时间较短，这使得靠中转航班回国基本无望。

美国：率先对中国实行入境限制，目前疫情形势极为严峻

目前，美国对中国、韩国、伊朗、欧洲申根区国家、巴西、英国和爱尔兰等国实行入境限制。自3月20日起，暂停在世界各地使领馆的所有常规签证服务。自3月21日起，正式宣布关闭美墨边境，美墨之间的贸易和商业往来仍将保持，相关的基本工人往来继续，但旅游目的的其他旅客将无法跨境。同时关闭美国和加拿大边境，暂停两国间非必要的人员流动。

自6月8日起，美国取消对全球五个国家以及美国本国39个州的旅行禁令。这五个国家包括，英国、德国、比利时、日本和巴林。

8月17日，美国国务院发出红色预警，要求美国公民不得访问孟加拉国，同时对亚洲地区的阿富汗、印度和不丹也实施旅行禁令。

日本：当前日本实施入境限制的国家或地区达131个，7月底有望逐步开放

日本国内方面，4月7日，日本政府宣布东京、大阪、神奈川、埼玉和千叶等7个都道府县进入为期一个月的紧急状态。4月16日，日本政府宣布将紧急状态扩大到全国，5月4日又宣布将紧急状态延长到5月31日。

随着日本国内疫情逐渐得到控制，5月14日，日本提前解除39个县的紧急状态，东京、大阪、北海道等8个都道府县维持紧急状态。5月21日，大阪、京都和兵库3个关西府县的紧急状态被解除，仅剩东京都、埼玉县、千叶县、神奈川县和北海道还维持紧急状态。5月25日，日本首相安倍晋三宣布，日本全国解除紧急状态。

在限制入境政策上，日本自2月1日起至7月1日，不断发布入境限制国家新增名单，当前实施限制入境的国家或地区达131个。

自6月12日起，有特殊情况的外国人可以申请入境。所在国在被列入禁止入境的国家和地区对象之前（一般在4月3日之前），离开日本、且有再入国许可的外国人，根据以下理由可以申请入境：有家庭成员在日本，家人处于分离状态；孩子拥有日本学校学籍，因疫情无法上课，需要返回日本上学；需要返回日本医疗机关接受手术（包括复查）或分娩等；探望身在外国的病重的亲属或参加亲属的葬礼；需要到国外医疗机关接受治疗（包括复查）或分娩；被国外司法机构传唤作为证人等需要出庭。

所在国被列入禁止入境的国家和地区对象之后（4月3日后）离开日本的外国人，根据以下理由可以申请入境：探望身在外国病重的亲属或参加亲属的葬礼；需要到国外医疗机关接受治疗（包括复查）或分娩；被国外司法机构传唤作为证人等需要出庭。

目前日本政府正在考虑解除部分国家商务人员的入境限制，首批解禁的四国为越南、泰国、澳大利亚和新西兰，四国每天允许总共250名商务相关人士入境。

9月1日起，日本解除针对外国居民的再入境限制，按照新规定，约240万有临时在日居住资格的外国人，包括永久居民、商务人士、留学生及其家属可以在离开日本后再次入境。另有大约2.9万名身处日本境外且拥有在日永久居住资格的外国人，也将获准返回日本。

9 月 8 日起，允许来自马来西亚、柬埔寨、缅甸、老挝以及中国台湾地区的持日本长期居留许可证的外籍人士入境。

从10月1日起，日本开始允许全球所有国家及地区的商务及留学人员等长期签证持有者有条件入境。观光游客不在此次放宽的入境对象范围之内。允许入境的条件为：1、入境前的PCR检测阴性证明书；入境后需要自主隔离两周；入境后不能乘坐公共交通（火车、飞机、电车、出租车）到目的地；入境范围限制在“1天1千人”左右。

10月8日，日本与韩国建立了商务快速通道，双方短期商务访问人员需要提交活动计划以及72小时内出具的核酸检测阴性证明，入境后免予隔离，但须重新接受新冠病毒检测，并安装手机应用程序追踪健康和活动；入境后一段时间内不得乘坐公共交通工具。

11月1日起，日本政府将把中国、中国台湾地区、澳大利亚、新西兰、新加坡、韩国和马来西亚等12个国家和地区的传染病危险提醒级别，从三级降低到二级，即建议本国民众避免“非必要旅行”。　目前，日本政府将159个国家和地区列入“传染病危险提醒级别”的第三级，建议本国民众暂勿前往上述国家和地区。这是日本新冠疫情暴发后，首次下调旅行限制，这也意味着从下个月开始，日本民众出于商务目的前往中国赴任或长期出差，将变得相对容易。

11月1日起，日本外务省宣布解除对中国、韩国等9个疫情得以控制国家和地区的“渡航中止劝告（中止旅行警告）”，针对这些地区的传染病危险信息级别也由3级下调到2级。从这些国家和地区进入日本之前，原则上不再需要进行出发前72小时内的核酸检测；从这些国家和地区来的人到达日本后，无论国籍，都无需在机场内进行核酸检测并等待检测结果，但仍需在家中和酒店隔离14天。

韩国：所有入境人员均需隔离，逐步开放商务往来

当前所有入境韩国的人员需要隔离14天，长期居住和短期停留的外国人都可以居家隔离。

4月29日，中国与韩国宣布建立中韩重要商务、物流、生产和技术服务急需人员往来“快捷通道”，适用于韩国全境和中国10个省市，有需要的韩方企业需要提出申请并经审批同意。此后，相关韩方人员可以按规定申请来华签证，经过健康监测、检疫检测合格，可以缩短入境后的隔离时间，其后总体按闭环原则全程接受有效管理。自“快捷通道”开通以来，三星、LG、SK等韩企已向中国派遣1000多人。

5月28日起，中韩快捷通道扩大适用省市范围，新增浙江省等9个省份。

6月1日起，外国人离境前需办再入境许可，再入境需持健康诊断书。

6月23日，新增巴基斯坦和孟加拉国为入境限制国。

7月13日起，韩国实行的自疫情严重国家入境外国人须在入境时提交核酸检测“阴性诊断书”有关政策调整为须两次提交核酸检测“阴性诊断书”（入境3日内一次，隔离第13日一次）。此外，韩政府还在研究是否将俄罗斯指定为疫情严重国家，目前，孟加拉、巴基斯坦、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、菲律宾、乌兹别克斯坦等以被韩列为疫情严重国家，并拟将逐步实现外籍确诊者治疗费用自理。

7月29日，韩国中央灾难安全对策本部将中国、越南、柬埔寨指定为疫情低风险国家，并从当天起对14天内前往上述国家出差的韩企人士撤销入境隔离措施。

8月10日起，解除对中国湖北省采取的限制入境及签证措施。

9月2日起，新加坡合法居民及长期签证持有者出于旅行或商务目的进入韩国可以申请快速签证。

9月16日起，德威航空重启仁川至武汉的航线，每周一班。这是自今年1月后，韩国飞赴武汉的航线首次重启。

10月8日，韩国与日本建立了商务快速通道，双方短期商务访问人员需要提交活动计划以及72小时内出具的核酸检测阴性证明，入境后免予隔离，但须重新接受新冠病毒检测，并安装手机应用程序追踪健康和活动；入境后一段时间内不得乘坐公共交通工具。

法国、德国：陆续开放边境

面对新冠疫情在世界的蔓延以及欧洲国家抗疫的严峻形势，欧盟国家达成共识于3月17日起关闭欧盟和申根区边界的入口，英国、冰岛、列支敦士登、挪威、瑞士公民及其亲属和持有欧盟国家较长期拘留许可的第三国公民不受此限制。当前入境申根区有关国家的限制将再次延长至6月15日。

法国与德国已与中国建立快捷通道，跨国企业的管理人员和技术人员可乘坐包机恢复商业往来。

欧盟自7月1日起，建议欧盟国家根据疫情防控的相关指标，对14个国家开放边境。这些国家包括：阿尔及利亚、澳大利亚、加拿大、中国、格鲁吉亚、日本、黑山、摩洛哥、新西兰、卢旺达、塞尔维亚、韩国、泰国、突尼斯、乌拉圭。此外，由于中国尚未对欧盟开放入境，基于欧盟的“对等原则”，对来自中国的旅客的入境许可，将在中国宣布对欧盟开放边境后生效。

基于欧盟开放入境限制的建议及本国的情况，德国对以下第三国家取消入境限制：澳大利亚、格鲁吉亚、加拿大、黑山、新西兰、泰国、突尼斯、乌拉圭。同时，国际学生在有充分证明表示学业无法通过线上开展的情况下可以入境德国就学。

由于新冠病毒在法国的传播继续呈加速态势，法国宣布对美国等16国旅客加强入境防疫措施。这16国分别是美国、巴西、印度、阿尔及利亚、巴林、以色列、南非、科威特、卡塔尔、阿拉伯联合酋长国、阿曼、巴拿马、秘鲁、塞尔维亚、土耳其和马达加斯加。

8月7日，欧盟再次更新开放外部边界国别名单，建议成员对10个国家开放外部边界。这10个国家为澳大利亚、加拿大、格鲁吉亚、日本、新西兰、卢旺达、韩国、泰国、突尼斯和乌拉圭。欧盟对中国附带的条件仍为“互惠对等”，即欧盟成员国仅在中国对欧盟开放边界的情况下对中国开放边界。同时欧盟呼吁成员国允许欧盟公民和居民的未婚伴侣进入欧盟。

8月10日起，来自非欧盟国家的未婚伴侣可以入境德国。

法国

10月28日，法国总统马克龙宣布实施疫情以来的第二次全国大封锁。从10月30日起封城为期一个月。法国居民只有在工作、就医和购买生活必需品时才可以出门，每人每天可以在家附近一公里范围内运动一小时，且以上所有活动都必须持有“证明”，餐馆和酒吧将暂停营业。

11月9日，法国领土对欧盟及英国、韩国、日本等国家保持开放但对欧盟外国家关闭，出入境检测管控得到加强。

德国

11月8日，德国领土对申根区国家、英国、澳大利亚、新西兰等国家保持开放但对欧盟外国家关闭。对于有特殊需求前往德国以及与德国有对等政策的地区可以获得豁免。

11月2日，德国进入公共卫生紧急状态，开始实施为期一个月的封锁。德国要求在公共场合最多不超过10人同行且同行的人最多只能来自两个家庭。政府还要求民众避免“非紧急”的私人旅行或探亲访友。要求被关闭的场所包括餐馆和酒吧、俱乐部等。餐饮业只能提供外卖和外带服务。而包括剧院、音乐厅、电影院、健身房、赌场等在内的娱乐休闲场所也都将关闭。“封城”期间，超市等出售生活必需品的企业可继续营业。中小学和幼儿园仍将继续开放。

截至10月22日，德国已将捷克、荷兰、卢森堡、瑞士、列支敦士登、波兰全境和意大利、克罗地亚、瑞典、斯洛文尼亚、匈牙利、法国大部分地区以及奥地利9个州中的8个宣布为高风险地区。同时，哥本哈根所在的丹麦首都大区也被德国列为高风险地区。根据德国现行防疫规定，从高风险地区入境德国的人士需要根据各州的规定接受隔离。