2023年12月8日，清华大学五道口金融学院讲席教授、国际金融与经济研究中心(CIFER)主任鞠建东在“2023国际贸易争端与全球化重构学术研讨会”上隆重发布《2023中国贸易政策报告》。报告研究团队包括鞠建东、余心玎（CIFER研究员、对外经济贸易大学教授）、李元琨（CIFER博士后研究员）、卢冰（CIFER研究员、北京师范大学讲师）、李昕（CIFER研究员、北京师范大学教授）、李思佳（清华大学五道口金融学院博士研究生）等。
《2023中国贸易政策报告》（以下简称报告）提出“进出口县级经济承包制”，以应对我国正在面临的进出口下滑挑战。报告建议从2024年开始连续5年，中央财政每年拿出2万亿人民币作为贸易刺激资金直接补贴到县级政府，帮助县级经济的进出口结构调整，扭转已经出现的我国进出口占世界份额停滞、下滑的趋势。中央的贸易补贴资金与县级经济的进出口业绩挂钩，中央财政直接与各县财政签订进出口县级经济承包合同，补贴额度与进出口增速挂钩，没有能够实现进出口增长的县则取消补贴。
近期，实行更加积极的财政政策、推动宏观政策逆周期调节逐渐成为社会共识， 12月8日中共中央政治局会议指出将继续实施积极的财政政策，并明确积极财政政策要适度加力、提质增效。然而，过去一段时间的财政刺激政策面临“发给谁？如何发？”的两个挑战：一是刺激资金容易在金融领域空转，难以落实到实体经济；二是刺激资金从“中央-省-市”层层发放，到了县级以下基层政府和企业已经只有毛毛细雨了。针对这两个挑战，报告所提出的“进出口县级经济承包制”，建议刺激进出口，激励县政府，通过承包制将刺激资金与县级经济的进出口业绩直接挂钩。
1. 我国进出口面临的挑战
报告认为当前中国进出口面临着结构性、制度性的挑战。2023年1-10月，中国的出口和进口水平显示出明显的同比负增长。从长期趋势来看，2021年之后我国出现了出口全球占比与GDP全球占比的“双下降”。报告认为，导致进出口负增长的原因可以是周期性的、结构性的、制度性的。
联合国贸发会议（UNCTAD）实时数据显示，截至2023年11月28日，2023年第三季度全球货物贸易额同比变动率为1.97%，世界贸易组织预测今年全球货物贸易量增长0.8%，而我国第三季度货物贸易出现了-9.10%的同比负增长(美元计）。这说明我国当前的货物贸易的下跌可能并非源自全球周期性冲击，而是结构性的、制度性的。
报告认为当前中国的贸易有三种结构性特征。
其一，南升北降。根据2023年上半年中国对外出口份额变化，报告发现发展中国家占中国出口的份额增加，其中对一带一路的进口和出口的份额增加2.25%和3%，对非一带一路的进口和出口的份额减少2.25%和3%。这一趋势的背后则是2021年后，美国及其盟友对华歧视性贸易政策的快速增长和制裁手段的多样化。
其二，升级受阻。无论是根据联合国贸发会议（UNCTAD）数据还是基于SITC分类的贸易数据，均发现2022年我国高技术产品的全球出口份额下降。
其三，多元化。我国国别层面进出口集中度指标在2019年之后显著下降，在2023年达到最低点。中国的出口地区也显示出明显的多元化趋向， 2018-2023年期间中国出口额平均增长率较高的省份集中于西部和中部地区，而东部沿海省份的出口额平均增长率则较低。
报告认为，当前中国面临的结构性贸易挑战无法像应对全球周期性因素一样，通过宏观财政与货币刺激生效。在美西方“围追堵截”的贸易政策之下，中国各个县区需要根据自己的结构性问题，因地制宜，因地施策。
2.进出口县级经济承包制的内部动因
报告所提出的“进出口县级承包制”，是将进出口目标承包下去。我国各县的主要贸易伙伴不同，贸易支柱行业也不一样，在国家层面很难用同一套政策来精准刺激结构差异较大的县级进出口。一个可能的思路在于将各个县的进出口增速和中央对地方的财政补贴进行挂钩，当达到进出口目标时，给予一定比例的财政补贴。
进出口县级承包制不仅可以直接刺激到进出口实体经济，并且将在层级上将贸易政策制定权交于县级政府，在县级层面展开地方竞争，这样还可以有效防止出现地方垄断，更好地平衡中央和地方之间的关系。
此外，当前各种激励政策都不可避免出现政策套利问题，而海关的数据相比而言水分较少，并且学术研究中已存在较成熟的贸易增加值算法，可以有效防止政策刺激中的套利问题。
3.进出口县级经济承包制的试点实施
报告提出按照2022年中国进出口总额为42万亿，其中出口24万亿元，进口18万亿元，理论上以5%比例计算刺激规模，每年刺激规模总计在2万亿元左右，连续五年刺激规模总计10万亿元左右。
考虑到直接在全国范围内展开刺激存在资金量太大和不可控因素，可以针对这一政策进行试点。比如，可以在各个省选取部分出口活跃的“试点县”，如果试点县进出口额所占比重约为1/7，则前期试点刺激资金大概需要3000亿。这样做的原因是东部、中部、西部省份的进出口面临的困境不同，从试点县起步，有助于综合评估政策效果。
报告以江阴市为例说明了政策规模。2021年，江阴市地区生产总值4580.33亿元，一般公共预算收入273.94亿元，出口总额958.95亿元（按2021年美元兑人民币平均汇率6.45计算），进口总额545.54亿元。根据进出口总额的5%作为激励金额，那么贸易刺激金额为75.22亿元，大约占当地财政收入的27.5%，如果江阴市达到与中央签订的进出口承包目标，中央就将75.22亿元补贴江阴市财政，帮助其增加进出口。
进出口县级承包制简单易行，因地制宜，可以较好地应对当前的结构性、制度性的贸易挑战，使得各个县经济在国际市场的狂风大浪中分散突围，重新赋予中国进出口贸易增长的新动能。
